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2012年底，中國水泥產(chǎn)量占全球近60%，產(chǎn)能利用率僅75%，行業(yè)利潤同比下降33%，當(dāng)年市場需求增長5.74%，新增產(chǎn)能7.5%，供大于求，產(chǎn)能過剩繼續(xù)加劇。按各省市自治區(qū)人均水泥產(chǎn)能占有率統(tǒng)計，所有省市區(qū)都嚴重產(chǎn)能過剩；按南北季節(jié)施工期用量計算，水泥產(chǎn)能過剩值更大。
針對水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況，早在2009年9月26日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）中就有明確規(guī)定。文件直指水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。文件要求對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，應(yīng)及時加以調(diào)控和引導(dǎo)，避免市場惡性競爭，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊抓好。真是“上有政策，下有對策”，再好的文件精神，到許多地方政府執(zhí)行起來就走樣，踐行科學(xué)發(fā)展觀只是口號，嘴上說說而已，國家不批新建水泥項目，采用所謂異地技術(shù)改造一樣新建水泥項目，誰來檢查？沒人監(jiān)督！
企業(yè)進行“技術(shù)改造”是為了節(jié)能減排、降低成本、提高市場競爭能力，而所謂的企業(yè)“異地技術(shù)改造”，多數(shù)是打著“技術(shù)改造”的幌子，實際是在上新線，它明示可以繞開限制新建項目，這不能說是政府個別部門的管理創(chuàng)新、與時俱進、科學(xué)發(fā)展觀。
技術(shù)改造是指企業(yè)為了提高能源利用效率，提高資源綜合利用能力，改善環(huán)境保護，加強生產(chǎn)安全和職工健康保護，提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加新品種、降低生產(chǎn)和經(jīng)營管理成本等目的，采用先進的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進行的改造。通過技術(shù)改造，企業(yè)的市場競爭能力得到提升，企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)改觀，對社會的貢獻度也增大。將現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造與異地新建水泥項目結(jié)合而提出“異地技術(shù)改造”在邏輯上是解釋不通的。“異地”，往往投資主體不變，但要重新工商注冊，礦山、土地、環(huán)評等權(quán)證手續(xù)都要重新辦理，這與新建水泥項目已沒有什么區(qū)別。而“技術(shù)改造”，新老生產(chǎn)線都有技術(shù)改造需求，新技術(shù)不斷發(fā)展，企業(yè)也是在不斷地改造中成長的。將原有生產(chǎn)線搬移到新地方重建并加以技術(shù)改造，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)實屬沒有必要。